索引號 58735799-9-/2018-1224003 發布機構 保山市人民政府研究室
公開目錄 市政府辦公室文件 發布日期 2018-12-24
文號 保政辦發〔2018〕66號 主題詞
保山市人民政府辦公室關于印發保山市大健康產業發展工作實施方案的通知

保山市人民政府辦公室關于印發保山市大健康產業發展工作實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:

《保山市大健康產業發展工作實施方案》已經市人民政府同意、現印發給你們,請認真貫徹落實。

保山市人民政府辦公室

2018年12月19日

(此件公開發布)

保山市大健康產業發展工作實施方案

為貫徹落實《云南省生物醫藥和大健康產業發展規劃(2016—2020年)》(云政辦發〔2016〕133號)文件精神和市委、市人民政府關于打好“健康生活目的地牌”的重大戰略部署,打造全產業鏈的大健康產業,推進全市健康服務業發展,制定本工作實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上,充分調動社會力量的積極性和創造性,鼓勵社會資本發展多種形式的健康服務,著力增加供給、優化服務、擴大消費,不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求。

二、發展目標

不斷優化健康服務業政策支持體系和營商環境,通過引進一流的健康醫療資源,發展一批重點項目、一批龍頭企業和一批知名品牌,搭建覆蓋全生命周期、內涵豐富、形式多樣、結構合理的健康服務體系。

爭取到2025年,健康服務業規模和質量不斷提升,將我市建設成為“滇西邊境醫療衛生中心”、面向南亞東南亞的健康服務輻射中心、全國重要的醫療旅游目的地。

三、產業體系

以健康服務業供給側結構性改革為方向,轉變健康服務模式,優化健康服務供給,構建以人民健康為中心的健康服務體系。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,放寬市場準入,優化辦理流程,加快審批速度,激發社會辦醫活力,培育一批高水平社會辦醫療機構,形成公立醫療機構與非公立醫療機構協同發展的多元辦醫格局。建立完善政府主導、多部門合作、全社會參與的健康服務業產業體系,引入優質技術、人才資源,發掘特色生物、民族醫藥資源,整合金融、保險、科技、“互聯網+”等產業要素,發展以健康醫療、健康服務、健康保險為重點的產學研深度融合的健康服務業體系。

(一)健康醫療

1.發展特需醫療服務。錯位發展、“軟”“硬”兼施,以臨床醫療水平建設、科技能力建設、人才隊伍建設為重點,打造一批具有較強疑難危重病癥診療能力、科研創新能力和人才培養能力的管理現代、服務精良、技術先進、設備完善并具有相當規模的臨床醫學中心和向南亞東南亞的醫療輻射中心。建立醫療資源合作網絡,提供全程就醫解決方案。鼓勵高水平醫療機構開展特需醫療服務,建設面向南亞東南亞的高端醫療服務中心。(市衛生計生委牽頭;市科技局、人力資源社會保障局配合)

2.促進醫學科研發展。集中優勢資源,加大人才培養和引進力度,推動科技成果轉化和適宜技術應用,支持國內外研究機構和企業在保山設立院士專家工作站、研發中心、實驗室、企業技術研究院等科技創新平臺。(市衛生計生委、科技局、食品藥品監管局按職責分別負責)

3.鼓勵社會資本舉辦健康服務機構。加大對社會辦醫療機構的支持力度,在符合準入標準的條件下,優先考慮社會資本。鼓勵公立醫療機構經批準后以品牌、技術、人員、管理與社會資本和民營醫療機構聯合開展醫療服務。符合條件的社會辦醫機構經認定后可享受高新技術企業或技術先進型服務企業的優惠政策。鼓勵社會辦醫機構建立與國際接軌的醫療質量管理體系,開展國際標準認證。支持發展高水平、集團化的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等第三方專業機構,推動專業技術資源集約共享。加快推進醫師多點執業,在公立醫院推行全職、兼職等不同的醫師執業方式,公立醫院依據聘用合同對兼職醫師的執業行為進行管理。鼓勵各縣(市、區)探索建立區域性醫療衛生技術及服務人才有序流動的機制,嚴格把控專業技術人員準入標準,對非公立醫療機構的人才培養、培訓和進修等給予支持。社會辦醫療機構引進的專業技術人才符合本市人才引進相關政策的,按照規定享有同等待遇。(市衛生計生委牽頭;市人力資源社會保障局配合)

4.優化高層次人才培養和引進機制。調整優化醫學教育專業結構,加強急需緊缺醫學專業人才培養。與醫學院校建立聯合辦學、聯合培養人才機制,大力培養和集聚高端醫學人才,重點培養一批業務骨干和學科帶頭人,提升專業化水平。支持中等職業學校開設健康服務相關專業,規范并加快培養養老護理員、心理咨詢師、育嬰師、按摩師、康復治療師、健康管理師等從業人員。加強針對健康醫療服務機構、旅行健康咨詢機構、旅游服務機構等相關服務人員培訓,提高健康旅游的服務品質和管理水平。貫徹落實高層次人才、健康技術團隊引進計劃,對我市特殊急需緊缺高層次人才、團隊的引進,相關部門可采取“一事一議”的方式辦理。加大高層次海歸人才引進力度,在戶籍、居住等方面提供便利。鼓勵符合條件的外籍醫師通過認定方式取得我國醫師資格證書,并按照相關規定,在我市申請執業注冊。對健康服務業領域的青年人才,加大人才公寓、公租房保障力度。(市教育局、人力資源社會保障局、衛生計生委、旅游發展委按職責分別負責)

5.發展特色中醫、民族醫服務。利用豐富的民族醫藥資源優勢,充分挖掘和發揚民族醫藥醫療健康服務中的獨特作用,創建“全國基層中醫藥工作先進單位”,拓展中醫、民族醫養生服務領域,大力發展中醫、非藥物療法和特色民族醫服務。鼓勵社會力量發展以“未病先防、有病早知、小病自治、治病便捷”為目標的中醫、民族醫服務。鼓勵有實力的社會辦中醫醫療機構做大做強,跨地區連鎖經營、規模發展。(市衛生計生委牽頭,市直有關部門配合)

(二)健康服務

6.提升健康管理服務能級。鼓勵社會資本舉辦健康管理、專業護理、康復康養、心理健康、母嬰照料和殘疾人康復護理等專業健康服務機構。規范產后母嬰康復機構運營,提供產后康復、母乳喂養、嬰幼兒保健等全面、專業、連續性的醫療及非醫療支持。以商業健康保險和信息化技術為支撐,培育健康體檢機構品牌,鼓勵健康體檢機構向全面的健康管理機構發展,推動健康保險從理賠型保險向管理型保險轉變。(市衛生計生委、人力資源社會保障局按職責分別牽頭負責,市保險行業協會配合)

7.促進“互聯網+醫療健康”發展。加快建設區域健康信息平臺,充分應用云計算、大數據、物聯網和移動互聯網等新技術,拓展互聯網與醫療健康服務融合的深度和廣度。加強醫院信息化建設,不斷完善醫院內部信息系統,推進醫院綜合平臺建設,實現院內信息互通共享和業務協同。建設預約診療平臺,實現掛號預約、復診預約、分級診療等多種預約服務及豐富的預約途徑。按照政府主導、市場運作、聯合創新、共建共贏的原則,積極探索建立基于創新線上線下一體化醫療健康云服務的互聯網醫院,推動可持續發展的創新醫療健康服務業態。加快醫療保障信息系統對接整合,實現醫療保障數據與全民健康信息平臺聯通共享,逐步拓展在線支付功能,支持預約掛號、診間支付等結算功能,推進“一站式”結算,為參保人員提供更加便利的服務。(市衛生計生委牽頭,市工業信息化委配合)

8.全面提升健康養老養生服務能力。加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科建設及規模質量提升,鼓勵和支持社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構,為老年人提供醫療護理、康復指導等服務。鼓勵醫療機構增設老年養護、臨終關懷病床,開辦養老服務機構,促進醫療資源與養老服務合理對接。鼓勵社會資本建立醫護型居家養老服務機構,滿足老年人日益增長的長期護理、失能康復等需求,鼓勵引導商業保險機構參與發展健康養老產業。發揮我市生態和氣候優勢,依托豐富的中醫藥、民族醫藥、生物保健、溫泉康療等特色旅游資源,加快發展醫藥康療、運動康體、休閑養生等康養旅游產業。培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發展新業態,積極支持申報國家中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目建設。(市衛生計生委牽頭,市民政局、人力資源社會保障局、旅游發展委配合)

(三)健康保險

9.推動商業健康保險與基本醫療保險有機銜接。推動商業保險機構參與社會醫療保險經辦服務。繼續完善開放醫保個人賬戶購買健康保險有關政策,擴大購買健康保險范圍,大力發展與基本醫療保險有機銜接的商業健康保險。鼓勵企業和個人通過參加商業保險及多種形式的補充保險解決基本醫保之外的需求。探索發展個人稅收優惠型健康保險。(市衛生計生委牽頭,市人力資源社會保障局、市保險行業協會配合)

10.鼓勵商業健康保險與醫療機構合作。鼓勵醫療機構與商業保險機構合作,建設雙方數據交流機制,實現居民醫療費用直接理賠支付。探索建立醫藥高新技術和創新型健康服務企業的風險分散和保險保障機制。(市人力資源社會保障局、衛生計生委牽頭,市保險行業協會配合)

四、保障措施

(一)加強財政稅收扶持

11.發揮財政資金引導作用。加大財政資金對健康服務業發展薄弱環節、關鍵領域、重點區域的支持力度,對符合條件的高新技術企業的健康服務業項目給予重點支持。符合條件的非營利性社會辦醫療機構,其專科建設、人才隊伍建設納入政府資金支持范圍。清理和取消對健康服務機構不合法、不合理的行政事業性收費項目。(市財政局牽頭,市直有關部門、各縣市區人民政府配合)

12.合理降低企業稅費負擔。對符合稅收優惠條件的企業,稅務部門按照稅收優惠政策規定,及時給予稅收優惠減免。社會辦非營利性醫療機構享有與公立醫療機構同等的公共配套待遇,用電、用水、用氣與公立醫療機構同價,提供的醫療服務、藥品和耗材執行政府規定的相關價格政策。健康服務業相關企業進口自用設備可按國家規定享受相關優惠政策。(市稅務局牽頭,市直有關部門、各縣市區人民政府配合)

(二)完善金融服務體系

13.完善金融扶持政策。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對健康服務業的支持力度,向健康服務企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式金融服務,為企業布局健康服務業提供融資支持。支持商業保險資金參與醫療健康創業創新。(市金融辦牽頭,市直有關部門、各縣市區人民政府配合)

14.發揮資本市場作用。加強產業引導和行業自律,幫助企業根據自身條件,拓寬融資渠道和方式。各級政府部門建立和完善重點后備上市企業資源庫,大力培育上市后備企業資源。特別是引導我市健康新興產業企業進入資源庫,不斷夯實企業上市基礎,為企業上市建立綠色通道。(市金融辦牽頭,市直有關部門、各縣市區人民政府配合)

(三)優化營商環境

15.完善和創新招商服務機制。進一步增強服務意識,完善服務機制,提高辦事效率,做到辦事零障礙、服務無縫隙,為客商創造高效、誠信、和諧的投資環境。整合服務資源,加強部門間的協同配合,為外來投資企業提供更加優質便捷的服務。(市衛生計生委牽頭,市直有關部門、各縣市區人民政府配合)

(四)加強項目用地保障

16.優化供給。加強與土地利用總體規劃、城鄉規劃的有效銜接,優先保障新增健康服務業項目土地供應,按照區域衛生設施配置情況,優先配建衛生類公共設施。引導社會力量投資興辦醫療機構等健康服務業基礎設施,并給予用地等政策支持。在符合規劃和建設規范的前提下,鼓勵存量健康服務業用地提高土地利用率。(市國土資源局牽頭,市直有關部門、各縣市區人民政府配合)

(五)貫徹落實“放管服”改革

17.商事制度改革。不斷深化商事制度改革,科學合理下放企業登記管轄權限,推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”,大幅壓縮辦理時間。要加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加強頂層設計,統一“雙隨機、一公開”制度和流程,整合各類市場監管平臺,推進跨部門綜合執法、聯合監管。加強對失信者的聯合懲戒,對被列入經營異常名錄的企業實施聯合懲戒,在政府采購、招投標、銀行授信貸款、評先評優等方面進行限制。按國家和省級部署統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。(市工商局牽頭,市直有關部門配合)

18.審批制度改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,堅持不懈推進政府職能轉變。放寬市場準入,嚴格執行并聯審批制度,加快投資項目審批速度。確保投資項目審批環節再精簡、辦理流程再優化,提高審批效率。完善醫療技術備案制度,重點審核醫師執業資質和能力,鼓勵發展共享醫療服務模式。(市衛生計生委牽頭,市直有關部門配合)

19.市場退出機制。嚴格執行相關法規、規章、規范和標準,為醫療服務業健康發展提供法制保障。建立完善醫療機構、醫師不良執業行為積分管理制度、不良誠信醫療機構黑名單制度,強制嚴重違規醫療機構退出醫療服務市場。(市衛生計生委牽頭,市直有關部門、各縣市區人民政府配合)

 


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