索引號 01525502-2-/2019-1206001 發布機構 保山市人民政府
公開目錄 保政辦函 發布日期 2019-12-06
文號 保政辦函〔2019〕40號 主題詞
保山市人民政府辦公室關于開展行政規范性文件制定主體資格確認和行政規范性文件清理工作的通知

保山市人民政府辦公室關于開展行政規范性文件制定主體資格確認和行政規范性文件清理工作的通知

各縣(市、區)人民政府,市直各委、辦、局:

為適應機構改革后全省行政規范性文件制定和監管工作需要,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《云南省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(云政辦發〔2019〕67號)、《云南省人民政府辦公廳關于開展行政規范性文件制定主體資格確認和行政規范性文件清理工作的通知》(云政辦函〔2019〕136號)精神,市人民政府決定開展行政規范性文件制定主體資格確認和現行行政規范性文件清理工作。現將有關事項通知如下:

一、市級行政規范性文件制定主體資格的確認

(一)確認原則。堅持依法依規確認的原則。縣級以上政府及部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處,經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,有權制定行政規范性文件,具有制定行政規范性文件主體資格。未經法律、法規授權的企業事業單位、社會團體、行政機關的議事協調機構、臨時機構,部門管理機構、派出機構和內設機構不得制定行政規范性文件,不具有行政規范性文件制定的主體資格。

(二)確認范圍。市政府組成部門、市政府直屬特設機構、市政府直屬機構,市級其他有關單位。

(三)方法步驟。市直部門按照確認原則,對本單位制定行政規范性文件主體資格進行初步確認,提供有關依據文件,填寫《保山市行政規范性文件制定主體資格確認表》(附件1),經單位主要負責人簽字并加蓋單位印章后,于2019年12月15日前報送市政府辦公室。

市政府辦公室匯總審核有關情況,報市人民政府同意后,統一向社會進行公布,未經市人民政府審定公布的市直部門和有關組織,不得制定出臺行政規范性文件。

二、行政規范性文件的清理

(一)清理原則

堅持“誰制定誰清理、誰實施誰清理、誰清理誰負責”的工作原則。市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件清理工作,由市政府辦公室牽頭、起草或者實施部門負責清理。清理文件涉及機構撤銷、合并和職能調整的,由合并后的機構或者職能承接部門和單位負責。

(二)清理范圍

截至2019年9月30日現行有效的下列行政規范性文件:

1.市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件;

2.市直各委、辦、局行政規范性文件;

3.法律、法規授權的具有管理公共事務職能組織的行政規范性文件。

(三)清理內容及處理

對主要內容與法律、法規、規章不一致,或者與國務院 “放管服”改革、優化營商環境、轉變政府職能、生態環境保護措施相抵觸,或者所依據的法律、法規、規章已廢止、失效的,應當予以廢止。

對部分內容與法律、法規、規章以及上位文件規定不一致, 或者與國務院“放管服”改革、優化營商環境、轉變政府職能、 生態環境保護措施不一致的,修訂后重新公布。

對不具備行政規范性文件制定主體資格的組織、機構制定的行政規范性文件,應根據機構改革、職能調整情況作相應處理。

(四)方法步驟

1.組織清理。以市人民政府及市政府辦公室名義印發的現行有效的行政規范性文件 (詳見附件6),由起草或者組織實施的部門按照清理要求,填寫《市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件集中清理情況匯總》(附件2)和 《市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件清理意見表》 (附件3),于2019年12月15日前報送市政府辦公室。市直部門和法律、法規授權組織出臺的行政規范性文件,由制定機關按照清理要求自行組織開展清理,向社會公布繼續保留、廢止的行政規范性文件目錄。(保山市人民政府現行行政規范性文件下載方法:保山市人民政府網站《保山市人民政府現行規范性文件目錄,截至日期:2018年12月31日)》http://www.3311903.live/info/egovinfo/1001/zw_nry/01525502-2-/2019-0131001.htm,點擊文件名稱,即可下載文件。)

2.審核把關。對清理后需要廢止或者統一修訂的市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件,由起草或者組織實施部門提出意見,經市政府辦公室審核后,提交市人民政府常務會議討論通過,作出廢止或者統一修改決定。對需要單件全面修訂的市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件,由起草或者組織實施部門按照行政規范性文件制定程序,單獨行文修訂。對清理審核后需廢止、修訂的市直部門行政規范性文件, 由制定機關按照行政規范性文件制定程序予以廢止、修訂。

3.統一公布。對清理后需要廢止、修訂和繼續保留的市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件,由市政府辦公室按照規定統一向社會公布目錄。

對清理后需要廢止、修訂和繼續保留的市直部門行政規范性文件,由制定機關直接向社會公布目錄,并及時公布修訂的文本。

請市直各部門清理完畢后填寫 《市直部門行政規范性文件清理情況匯總》(附件4),并將文件清理工作情況總結于2020年3月10日前報送市政府辦公室。

各縣(市、區)人民政府及其部門、法律法規授權組織的行政規范性文件制定主體資格確認和行政規范性文件的清理工作由各縣(市、區)人民政府負責組織開展,可參照市級清理工作組織實施,對涉及生態環境保護行政規范性文件的清理工作務必于12月20日前完成。請各縣(市、區)人民政府清理完畢后匯總填寫《各縣(市、區)行政規范性文件清理情況匯總》 (附件5),2020年6月10日前將制定主體資格確認和行政規范性文件清理工作情況報送市政府辦公室。聯 系 人:楊雅涵 ,聯系電話:2121218。

附件:1.保山市行政規范性文件制定主體資格確認表

2.市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件集中清理情況匯總

3.市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件清理意見表

4.市直部門行政規范性文件清理情況匯總

5.各縣(市、區)行政規范性文件清理情況匯總

6.市直有關部門和有關單位負責清理的市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件目錄

保山市人民政府辦公室

2019年12月2日

附件1

保山市行政規范性文件制定主體資格確認表

填表單位:(蓋章) 日期: 年 月 日

序號

單位全稱

單位性質

處理建議

理由和

依據

行政

機關

法定授權組織

其他

1.有制定主體資格

2.無制定主體資格

聯系人: 聯系電話: 領導簽字:

填寫說明:

1.“單位性質”分為“行政機關”、“法定授權組織”和“其他” 3 種情況。如果單位屬于行政機關,請在“行政機關”一欄打“√”; 如果單位屬于法定授權組織,請在“法定授權組織”一欄打“√”;如果單位既不屬于行政機關,又不屬于法定授權組織,則在“其他”一欄 上打“√”,并另附頁具體說明具備制定主體資格的法律依據和理由。“行政機關”是指依照憲法和組織法成立的政府組成部門或工作部門,依法行使國家行政管理職能,對國家行政事務進行管理的行政機關。主要包括鄉鎮以上人民政府,縣級以上政府派出的機關、縣級以上政府工作部門、垂直領導部門等。

“法定授權組織”是指法律、法規授權而行使特定行政職能的非國 家行政機關的組織。“其他”是指除行政機關和法定授權組織以外的組織(其他企業事業單位、社會團體和行政機關的內設機構、臨時機構〔包括議事協調機構及其辦公室等〕、派出機構、受行政機關依法委托的行政執法機構),這類組織不具備制定行政規范性文件的主體資格。

2.在“處理建議”一欄,填表單位判斷依法具備制定行政規范性文件主體資格的,請在“1”打“√”;判斷依法不具備制定行政規范性文件主體資格的,請在“2”打“√”。(注:1.如需對有關情況作出說明,可另附頁;2.需附電子版一并報送)

附件2

市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件

集中清理情況匯總

填表單位:(蓋章) 日期: 年 月 日

清理類別

文件名稱

文號

發文日期

理由

一、繼續有效的行政規范性文件目錄

二、擬廢止的行政規范性文件目錄

(須詳細闡述廢止理由,可另附頁)

三、擬修訂的行政規范性文件目錄

(須詳細闡述廢止理由,可另附頁)

聯系人: 聯系電話:

(注:1.繼續有效的行政規范性文件,需附文本一并報送;2.如需有關情

況作出說明,可另附頁;3.需附電子版一并報送)

附件3

市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件

清理意見表

文件

標題

文號

是否公布

清理結果

是( )

否( )

部門初步清理意見

應予廢止( ) 應予修訂( ) 繼續有效( )

(上述選項只能選擇1項,打“√”)

(印章)

年 月 日

主要理由及依據

征求意見情況

填表說明:

一、本表與需清理的文件配套使用,一份表格對應一份文件。

二、清理意見中“廢止”具體情況是:主要內容與法律、法規、規章不一致或與國務院“放管服”改革、優化營商環境、轉變政府職能、生態環境保護措施相抵觸,或者所依據的法律、法規、規章已廢止、失效的。“修訂”的具體情況是:部分內容與法律、法規、規章以及上位文件規定不一致或與國務院“放管服”改革、優化營商環境、轉變政府職能、生態環境保護措施不一致的。

三、在“部門初步清理意見”中“征求意見情況”所填內容是指,

部門在研提初步清理意見時,對文件內容涉及的其他部門和單位征求意見的情況。

附件4

市直部門行政規范性文件清理情況匯總

填表單位:(蓋章) 日期: 年 月 日

清理情況

類別

行政規范性文件

數量(件)

一、繼續有效

市直部門行政規范性文件

合計:

二、已(擬)廢止

市直部門行政規范性文件

合計:

三、已(擬)修訂

市直部門行政規范性文件

合計:

其他需要說明的情況

聯系人: 聯系電話:

(注:1.如需對有關情況作出說明,可另附頁;2.需附電子版一并報送)

附件5

縣(市、區)行政規范性文件清理清況匯總

填表單位:(蓋章) 日期: 年 月 日

清理情況

類別

行政規范性文件

數量(件)

一、繼續有效

縣(市、區)政府行政規范性文件

合計: 件

縣(市、區)政府行政規范性文件

合計: 件

鄉鎮行政規范性文件

合計: 件

二、已(擬)廢止

縣(市、區)政府行政規范性文件

合計: 件

縣(市、區)政府行政規范性文件

合計: 件

鄉鎮行政規范性文件

合計: 件

三、已(擬)修訂

縣(市、區)政府行政規范性文件

合計: 件

縣(市、區)政府行政規范性文件

合計: 件

鄉鎮行政規范性文件

合計: 件

其他需要說明的

情況

聯系人: 聯系電話:

(注:1.如需對有關情況作出說明,可另附頁;2.需附電子版一并報送)

附件6

市直有關部門和有關單位負責清理的

市人民政府及市政府辦公室行政規范性文件目錄

截至日期:2019年9月30日 總件數:42件

序號

文件名稱

發文字號

發布時間

負責清理部門

1

保山市市與縣區所得稅收入分享改革方案

保政發

〔2002〕54號

20020509

市財政局

2

保山市獻血管理辦法

保政發

〔2004〕25號

20040308

市衛生健康委

3

《保山市進一步做好深化投資體制改革工作通知》中的《保山市發展和改革委員會委托投資咨詢評估管理辦法》

保政發

〔2005〕190號

20051212

市發展改革委

4

保山市市級機關事業單位職工住房補貼支付辦法和實施細則

保政發

〔2007〕136號

20070927

市財政局

5

保山市被征地農民基本養老保障實施意見

保政發

〔2009〕72號

20090512

市人力資源社會保障局

6

保山市醫療廢物管理暫行辦法

市人民政府公告第1號

20090504

市生態環境局

7

保山市保障性住房建設管理實施細則

保政發

〔2012〕86號

20120505

市住房城鄉建設局

8

關于清理整治公路交通環境的通告

保政發

〔2012〕95號

20120322

保山公路路政管理支隊

9

保山市食品安全工作目標考核暫行辦法

保政辦發〔2006〕12號

20060220

市市場監管局

10

保山市企業創新中心認定管理辦法

保政辦發〔2006〕163號

20061109

市科技局

11

保山市以工代賑勞務報酬發放標準和管理辦法

保政辦發〔2007〕10號

20070129

市發展改革委

12

保山市市本級重大財政支出審批制度

保政辦發〔2009〕96號

20090514

市財政局

13

保山市城鎮職工基本醫療保險市級統籌實施辦法

保政辦發〔2009〕227號

20100106

市人力資源社會保障局

14

保山市城鎮職工大病補充醫療保險市級統籌實施辦法(試行)

保政辦發〔2009〕228號

20100106

市人力資源社會保障局

15

保山市土地執法共同責任機制規定

保政辦發〔2011〕46號

20110310

市自然資源和規劃局

16

《保山市公共資源交易監督管理暫行辦法》中的《保山市公共資源交易特殊事項管理暫行辦法》、《保山市公共資源交易“綠色通道”實施辦法》

保政辦發〔2011〕214號

20110830

市政務服務管理局

17

保山市職工生育保險辦法

保政辦發〔2011〕279號

20111207

市人力資源社會保障局

18

保山小粒咖啡地理標志產品保護管理辦法

保政辦發〔2011〕294號

20111215

市市場監管局

19

保山中心城區預拌商品混凝土管理辦法

保政辦發〔2011〕314號

20111230

市住房城鄉建設局

20

保山市人民防空工程建設管理辦法

保政辦發〔2011〕320號

20111231

市人防辦

21

保山市加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民實施辦法

保政辦發〔2012〕17號

20120208

市城鄉統籌辦

22

保山市重點新產品認定實施辦法

保政辦發〔2012〕24號

20120228

市科技局

23

《保山市人民政府質量管理獎管理辦法》中的《保山市產品質量安全違法行為舉報獎勵辦法》

保政辦發〔2012〕190號

20121017

市市場監管局

24

保山市食品安全舉報獎勵辦法(試行)

保政辦發〔2013〕25號

20130207

市市場監管局

25

保山市電動自行車管理實施辦法

保政辦發〔2013〕59號

20130401

市公安局

26

保山市社會共辦公共文化服務項目管理辦法

保政辦發〔2013〕109號

20130605

市廣電局

27

關于進一步加強物流寄遞業安全管理的通告

保政辦發〔2013〕158號

20130816

市公安局

28

保山市金融招商獎勵辦法

保政辦發〔2013〕176號

20130925

市金融辦

29

保山市銀行業金融機構信貸投資考核獎勵辦法

保政辦發〔2013〕191號

20131024

市金融辦

30

保山市農村公路建設管理辦法(暫行)

保政辦發〔2013〕205號

20131204

市交通運輸局

31

保山市廉租住房公共租賃住房出租出售收入管理暫行辦法

保政辦發〔2014〕11號

20140220

市住房城鄉建設局

32

保山市境外邊民服務管理辦法

保政辦發〔2015〕42號

20150603

市公安局

33

保山市市級儲備糧管理辦法

保政辦發〔2015〕48號

20150706

市糧食局

34

保山市農民工工資支付保障辦法

保政辦發〔2015〕71號

20151013

市人力資源社會保障局

35

保山市城鄉居民大病保險實施辦法

保政辦發〔2016〕21號

20160204

市衛生健康委

36

保山市政務信息資源管理暫行辦法

保政辦發〔2016〕39號

20160503

市工業信息化委

37

保山市地熱水資源管理暫行辦法

保政辦發〔2016〕182號

20161228

市自然資源和規劃局

38

保山市道路交通安全監督管理暫行辦法

保政辦發〔2017〕99號

20170908

市公安局

39

保山市信訪事項復查復核工作實施細則

保政辦發〔2017〕120號

20171113

市委政府信訪局

40

保山市政府性債務管理辦法

保政規

〔2018〕1號

20180426

市財政局

41

保山市農村宅基地管理辦法

保政辦規〔2018〕1號

20180504

市自然資源和規劃局

42

保山市企業名稱自主申報登記管理試行辦法

保政辦規〔2018〕2號

20180611

市市場監管局


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