索引號 01525502-2-/2019-1010004 發布機構 保山市人民政府
公開目錄 政策解讀 發布日期 2019-10-10
文號 主題詞 雙隨機 一公開 政策解讀
解讀在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見

關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見解讀

現就《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺的背景、指導思想、改革任務等問題解讀如下。

一、關于《實施意見》出臺的背景和過程

國務院先后出臺了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(國辦發〔2019〕5號),省政府隨后也制定出臺了《云南省人民政府關于進一步轉變政府職能加強事中事后監管工作的意見》(云政發〔2016〕38號)、《云南省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》(云政發〔2016〕58號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(云政辦規〔2019〕5號)等,對在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管提出了明確的要求,同時也為在市場監管領域推進監管改革創新提供了遵循。

為深入貫徹落實國務院、省政府關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的決策部署,率先在市場監管領域實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,進一步轉變監管理念,創新監管方式,切實減輕企業負擔,提高監管執法效能。按照市委、市政府改革工作安排部署,由市市場監管局代起草了《實施意見》(征求意見稿)。經向29個市直部門及各縣(市、區)市場監管部門征求意見,修改完善后,形成了《實施意見》(送審稿),報經市委全面深化改革委員會經濟體制改革專項小組審核同意,經報請市人民政府審定同意后,以市人民政府文件印發實施。

二、關于指導思想

《實施意見》提出指導思想為:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省委、省政府決策部署,切實轉變監管理念,創新監管方式。實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

三、關于基本原則和主要目標

《實施意見》主要堅持全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進4個基本原則。

《實施意見》提出主要目標是:到2019年底,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭3—5年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

四、關于主要任務

《實施意見》明確了以下主要任務:

(一)明確部門聯合“雙隨機、一公開”監管的責任主體和組織方式。由于聯合抽查涉及部門多、協調難度大,僅由市場監管部門牽頭推進難度較大,應充分發揮地方政府的組織領導作用,建立有效的協同推進機制。比照國務院文件,《實施意見》明確各級政府承擔“一單兩庫一細則”制定和抽查計劃統籌的職責,縣級以上人民政府負責組織實施抽查檢查。

(二)明確工作平臺,避免各部門重復建設。以“保山市市場主體信用監管平臺”(以下簡稱“監管平臺”)為依托,建設本轄區統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。同時,與“國家企業信用信息公示系統(云南)協同監管平臺”對接,實現抽查結果自動公示,避免各部門單獨建設帶來的標準不統一和資金的浪費。

(三)將雙隨機抽查與重點監管、專項整治有機統一。為實現監管理念上的真正統一和監管方式上的徹底轉變,《實施意見》提出,將隨機抽查事項分為“一般檢查”和“重點檢查”,通過設定不同抽查比例和檢查頻次,對不同檢查對象采取不同監管措施的思路。對重點檢查事項,抽查比例不設上限,甚至可以達到或超過100%,但仍要納入雙隨機抽查的體系和工作計劃,按照相關流程和工作要求,做好部門聯合抽查統籌、檢查人員隨機抽取、抽查結果公示等工作。目前市場監管領域所有的事中事后監管事項均可按照“雙隨機、一公開”監管的方式開展,實現與現有的專項整治、重點監管、全覆蓋監管等方式的有機統一,最大程度地減少“運動式執法”和隨意布置檢查任務,真正實現國務院提出的“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和“清單之外無檢查”。

(四)拓展檢查對象名錄庫的涵蓋范圍。目前,部門聯合“雙隨機、一公開”監管推進中遇到的主要問題是各部門監管對象范圍不一致,市場監管部門主要針對已登記的市場主體,而民政、生態環境、海關等部門的監管對象涵蓋社會組織、建設項目、進口貨物等其他主體和客體,如果建設單一的檢查對象名錄庫,無法滿足各部門抽查需求。針對這一問題,《實施意見》提出建設各部門“專業庫”的思路,即建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫,既可以包含企業、社會組織等市場主體,也可以包含產品、行為等客體。開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管時,可以根據實際情況抽取本部門“專業庫”中的檢查對象,根據實際情況開展抽查。通過拓展檢查對象名錄庫,可以最大程度地兼容各部門的監管模式,滿足專業性抽查的需求,能夠有效提高各部門參與部門聯合“雙隨機、一公開”監管的積極性。

五、關于組織實施

比照國務院、省政府要求,《實施意見》劃定了市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管的主要參與部門范圍。突出強調了各級地方政府在全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管中的主體責任,明確了市場監管部門的牽頭作用,對地方政府在經費保障和督查考核方面提出了具體要求。強調了加強干部隊伍建設、強化監管業務培訓、鼓勵探索創新、加大宣傳力度等方面的工作,確保部門聯合“雙隨機、一公開”監管順利推進。

《實施意見》還明確規定了“雙隨機、一公開”監管的責任邊界。按照中央、省、市《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,提出了“盡職照單免責,失職照單問責”的原則,明確規定“凡嚴格依據抽查事項清單和有關工作要求開展‘雙隨機、一公開’監管,市場主體未被抽到或抽到時未查出問題,只要執法人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,免予追究相關責任”,并要求各級、各部門細化追責免責相關標準,建立問責免責工作會商協調機制。在壓實監管責任,對不作為、亂作為嚴格依法依規問責追責的同時,有效保護基層執法人員擔當作為、履職盡責的積極性,為“雙隨機、一公開”監管的全面推行提供了制度保障。

六、關鍵詞詮釋

隨機:通過隨機搖號檢查,對企業“利劍高懸”,能夠促使企業自我約束、誠信守法經營;隨機抽取執法檢查人員使檢查更加公平公正。

公開:“陽光是最好的防腐劑”,把行政處罰、抽查檢查結果等信息公開了,過去很多很難解決的問題就迎刃而解,發動社會監督,效果很好。

聯合:這次不再是一個部門單打獨斗,而是十幾個部門進行聯合監管,形成監管合力。

 


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